Près de trois semaines après l’annonce par le président Félix Tshisekedi de la tenue d’un Dialogue national, l’ordonnance créant le Comité d’organisation de ces assises a enfin été rendue publique. Si le texte fixe les règles de fonctionnement de la structure, il révèle surtout une hyper-centralisation des pouvoirs entre les mains du chef de l’État et de son Directeur de cabinet. Le tout, pour un organe dont la composition reste encore un mystère complet.
C’est un Dialogue national qui, pour l’heure, se dessine dans les murs feutrés du Palais de la Nation. L’analyse de l’ordonnance portant création du Comité d’organisation de cet événement politique majeur laisse entrevoir une marge de manœuvre extrêmement restreinte, voire inexistante, pour l’institution naissante.
La chaîne de décision établie par le texte confirme une mise sous tutelle totale par l’exécutif. Le Président de la République s’y réserve un contrôle exclusif sur les ressources humaines stratégiques : c’est lui, et lui seul, qui nomme les membres du Comité, désigne le coordonnateur ainsi que son adjoint. De la même manière, il conserve le pouvoir discrétionnaire de les relever de leurs fonctions à tout moment. Une dépendance qui s’illustre également sur le plan financier, puisque le budget du Comité sera intégralement assuré par une dotation présidentielle.
Si Félix Tshisekedi fixe l’architecture du projet, l’ingénierie opérationnelle et le verrouillage pratique sont délégués à son plus proche collaborateur. L’ordonnance confère en effet au Directeur de cabinet du chef de l’État des prérogatives très étendues.
C’est à lui qu’il incombe de désigner les personnes-ressources qui seront associées aux travaux du Comité. Il détient également un pouvoir d’influence majeur puisqu’il fixera lui-même le montant des allocations versées aux différents membres et experts. Plus révélateur encore du contrôle exercé par la présidence : aucune communication publique relative aux travaux du Dialogue ne pourra être diffusée sans la validation préalable du Directeur de cabinet. Les modalités pratiques d’exécution de l’ordonnance sont d’ailleurs renvoyées à une instruction directe de ce dernier.
Cependant, le paradoxe de cette organisation millimétrée réside dans son absence actuelle d’incarnation. Près de vingt-et-un jours après l’annonce solennelle du Président Tshisekedi, le Dialogue national n’a toujours ni visage ni chronogramme.
L’ordonnance publiée s’est contentée de poser le cadre procédural, laissant en suspens l’identité de ceux qui l’animeront. À ce stade, le mystère reste entier : le nom du futur coordonnateur n’a pas fuité, tout comme celui de son adjoint. La liste des membres officiels du Comité, ainsi que celle des onze experts censés composer le très stratégique Secrétariat technique, n’ont pas été dévoilées.
Alors que l’essence même d’un « Dialogue national » suppose ouverture et inclusion, l’encadrement strict de son Comité d’organisation par la présidence congolaise suscite déjà des interrogations quant à sa future autonomie. Il faudra désormais attendre la révélation du casting final et la fixation d’un calendrier pour évaluer la réelle portée politique de cette initiative.
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