Quarante-deux ans après le dernier Recensement général de la population et de l’habitat (RGPH), la République démocratique du Congo remet à jour sa photographie démographique. Le deuxième RGPH entre désormais dans sa phase opérationnelle avec le lancement, à Kinshasa, de la cartographie censitaire, première grande étape avant le dénombrement exhaustif prévu en juillet 2027. Le dispositif a été détaillé lundi 28 septembre lors d’un briefing spécial de presse, au studio Maman Angebi de la RTNC. Le ministre d’État, ministre du Plan et de la Coordination de l’aide au développement, Guylain Nyembo, l’a coanimé avec le ministre de la Communication et Médias, porte-parole du gouvernement, Patrick Muyaya.
Depuis lundi, les agents cartographes sillonnent progressivement les quartiers de la capitale. Leur travail consiste notamment à repérer et géolocaliser les bâtiments, identifier les ménages et les infrastructures, et délimiter les zones de dénombrement qui serviront de référence lors de la prochaine phase.
Cette opération doit durer environ un mois à Kinshasa. Elle constitue une étape technique déterminante : avant de compter les personnes, il faut savoir où elles vivent, comment les ménages sont répartis et comment organiser le territoire en aires de dénombrement. La cartographie doit ensuite s’étendre progressivement aux autres provinces, afin de préparer une opération couvrant l’ensemble du territoire national.
À Kinshasa, 1 868 opérateurs cartographes ont été formés sur plusieurs sites répartis dans les quatre districts de la capitale avant le lancement des opérations de terrain.
« À ce jour, nous avons tous les éléments pour pouvoir démarrer tout le processus », a assuré Guylain Nyembo.
Le ministre insiste sur la nécessité de disposer de données actualisées et territorialement précises. Selon lui, mieux connaître la population et les territoires doit permettre à l’État de mieux planifier son action et d’adapter ses politiques publiques aux besoins réels des citoyens : écoles, centres de santé, routes, logements, eau, électricité et autres infrastructures.
Une opération « scientifique, apolitique et anonyme »
Le gouvernement présente le RGPH-2 comme une opération scientifique, apolitique et anonyme. Il ne s’agit ni d’une identification administrative ni d’une opération électorale, mais d’un exercice statistique destiné à dénombrer les personnes vivant sur le territoire national, en évitant autant les omissions que les doubles comptages.
Les cartographes sont équipés de tablettes électroniques, destinées à faciliter la collecte, la géolocalisation et le traitement des informations. Les données recueillies doivent être sécurisées, cryptées puis transférées vers un serveur central, afin de préserver la confidentialité des informations individuelles tout en constituant une base statistique nationale.
Un chantier de 192 millions USD
Le gouvernement évalue à 192 millions USD le budget global du RGPH-2. Une part importante de cette enveloppe est destinée à la rémunération des agents mobilisés. En mars 2026, l’UNFPA indiquait que 83 % du financement nécessaire étaient déjà mobilisés, dont une contribution publique congolaise de 30 millions USD.
Sur le plan humain, une première phase a nécessité le recrutement de 15 000 personnes, dont 14 000 cartographes, auxquelles s’ajoutent les techniciens chargés d’accompagner les opérations. Selon les chiffres communiqués par le ministre du Plan, 130 735 agents ont par ailleurs été recrutés pour l’ensemble des opérations du processus.
Compter aussi les zones touchées par l’insécurité
L’un des défis majeurs reste celui des zones affectées par les conflits, des camps de déplacés et des territoires difficiles d’accès. Patrick Muyaya et Guylain Nyembo ont assuré que les Congolais vivant dans ces espaces sont pleinement concernés par le RGPH-2. Goma, Bukavu, Rutshuru, les zones touchées par les groupes armés et les camps de déplacés doivent être pris en compte.
Le gouvernement dit vouloir adapter l’organisation du recensement aux réalités sécuritaires de chaque territoire, en s’appuyant sur les enseignements d’autres opérations nationales menées dans des conditions difficiles. La question est d’autant plus sensible que les déplacements de populations ont profondément modifié la répartition des habitants. Dans les territoires de Rutshuru et de Masisi, par exemple, l’OIM recensait encore en avril 2026 des milliers de déplacés internes répartis sur différents sites.
La logistique devra s’adapter à la géographie du pays : motos, vélos, véhicules 4×4, ainsi que des solutions pour atteindre les espaces les plus enclavés.
Obtenir l’adhésion de la population
Pour réussir, l’opération devra obtenir l’adhésion des populations. Les autorités provinciales et locales, les chefs coutumiers ainsi que les responsables communautaires et religieux sont appelés à contribuer à la sensibilisation.
« Tout le monde doit se sentir concerné », a insisté Guylain Nyembo.
Le dernier recensement général remonte à 1984. Depuis, le pays a connu une forte croissance démographique, une urbanisation accélérée, d’importants déplacements de populations et plusieurs décennies de conflits dans certaines régions. Après la cartographie censitaire de 2026, le dénombrement général est prévu en juillet 2027, suivi des étapes de contrôle, de traitement, d’analyse et de diffusion des résultats.
Cette opération s’inscrit dans la volonté du Président de la République, Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo, de renforcer les outils de planification et de doter l’État de données capables d’éclairer ses choix de développement.
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